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    解剖“麻雀”:為何江蘇這家企業能成為國企改革的“范本”?
    2021/06/04 14:37  新華報業網  李睿哲  

      國有企業改革的漫漫征途中,省屬國有企業江蘇交通控股有限公司又實現了一項自我突破。

      就在不久前,被交控黨委書記、董事長蔡任杰稱為“將顛覆企業管理模式”的三款“數字交通新基建”產品在第23屆中國高速公路信息化大會上集中亮相。同日,基于新產品發布,江蘇ETC智慧停車省級示范區建設正式啟幕。

      江蘇交控“數字交通新基建”產品亮相第23屆中國高速公路信息化大會

      這是江蘇交控沿產業賽道,對國企改革深水區內“動能探索”的承諾兌現。如今,在2020-2022“國企改革三年行動”開展的大背景下,江蘇交控不僅拿出了企業改革“三年行動方案”,相關方案還被省國資委推薦至各省屬國企參考借鑒。國企改革深水區內,“交控方案”為何深受青睞?

      “江蘇交控是江蘇省屬企業改革促發展的杰出代表,領導班子奮發有為、擔當作為,推進改革力度空前,集團上下的生動實踐為我們展現了全面深化改革的精彩畫卷?!苯K省國資委副主任李秀斌高度評價企業改革實踐時指出,交控的改革成果豐碩、亮點紛呈,改出了活力、改出了競爭力、改出了示范性,“是真改實改的標桿樣板,是江蘇國企深入實施改革三年行動的典型縮影?!?/p>

      大勢所趨,不進則退

      國企改革的航程并非始于今天。第十二屆全國人大財經委員會副主任委員邵寧曾說:“把一個龐大的經濟體系從計劃經濟的軌道轉到市場經濟的軌道,是中國國有企業改革的任務?!倍巯碌木置?,又是近四十年改革浪潮中,國企新舊動能交替最關鍵的時刻。

      “不改就不能適應業界環境的變化,就沒法破解當前發展的難題?!痹诓倘谓芸磥?,江蘇交控遇到的“發展之困”恰恰折射出國企改革面臨的共性堵點——部分新舊動能交替的矛盾或將引起環環相扣的結構性風險,“而風險出現可能只是時間問題?!?/p>

      步入深水區、政策工具包相對齊全、已取得顯著成效的國企改革,為何再度踏至“十字路口”?采訪調研中,反饋聲眾口一致:尚未穩固成熟的現代企業制度框架下,“洶涌來襲”的產業革命、技術升級和市場轉型促其使然。

      交控的“發展之困”,便源于此。

      來源:視覺中國

      “省委書記婁勤儉曾歸納過江蘇交通發展的5個特點:公路強、水運好、航空弱、港口散和鐵路發展不均衡。圍繞這5點,省里對交通發展的意見概括起來又是4個關鍵詞:最緊迫,把綜合交通運輸體系建設作為最緊迫的事情抓;補短板,著力補齊鐵路與航空短板;一體化,港航業務做到投融資和建設運管一體化;立體化,基礎設施互通互聯、新一代信息技術強力支撐、樞紐經濟重點打造。而這其中,尚有部分‘功課’還未完成?!辈倘谓苤毖?,客觀上這給作為省級交通基礎設施投融資平臺和省內高速公路投資運管主體單位的江蘇交控提出了更多要求,“關聯的項目越多,投資任務就越重?!?/p>

      交控算過筆賬,數字明明白白——到“十四五”期間,公司大約要增加近5000億元基建投資。

      “但是新增投資的成本回收周期可能更為漫長?!苯K交控企管法務部部長丁國振告訴記者,與上一個“創建一流企業三年行動計劃”制定背景相比,企業發展環境有了很大變化,“易賺錢的基礎設施基本已經修完,如今新上的項目很多都是補短板投入,投資邊際效益逐年下降。與此同時,之前上馬的項目步入還款高峰期,路齡10年以上的路橋大中修剛性養護成本剛開始攀升?!?/p>

      錢的問題“洶洶而來”,人的問題相繼疊加。在去年交通運輸部宣布“全國一張網”后,全國高速省界收費站全部取消?!爱斢孟冗M技術替代傳統人工收費后,國企員工如何轉崗不下崗?”擺在蔡任杰面前的不僅是“十四五”時期仍有近1萬人的安頓問題需解決,還有一個外界認知中“根深蒂固”的刻板印象需直面——國企改革因涉及經濟發展與社會穩定,做加法容易,做減法很難。

      來源:視覺中國

      風險伴隨著壓力?!耙揽柯窐蚴召M的時代過去了,而人工、拆遷、土地等要素的成本逐年上調,5000億元的投資貸款利息從何而來?若前期投入過大、成本回收周期過長,企業資金穩定難免會受影響?!苯K交控發展改革事業部副部長許克強分析認為,盡管集團主業同樣涉足金融板塊,但“拆東墻補西墻”的做法不可延續?!爱斍暗慕豢匾炎叩讲皇菄Y監管部門要我改,而是我不改不行的地步?!?/p>

      “所以我們本輪國企改革的三年方案并非幾周之內拿出來的?!辈倘谓苡∠笾?,自省里有關綜合交通發展的“4個關鍵詞”提出來后,大家就一直在思考未來之路該如何“走”。企業拿出國企改革方案同期,長達320頁的交控“十四五”發展規劃(征求意見稿)和面向全國出版的《變局·破局·新局——新時代江蘇交通控股有限公司戰略思考》也先后成型。

      丁國振還記得制定“江蘇交控國企改革三年行動計劃”指令正式下達時的情形,“去年十月省里召開國企改革三年行動計劃工作部署視頻會后,董事長回來路上,他的電話就直接打過來了。我們應當是行動最早、方案初稿制定最早的省屬國企之一?!?/p>

      如果江蘇交控的“早”一定程度彰顯了企業改革狀態的示范性,那么它涉及的體量,則在更大程度上說明交控改革之于全省國企改革的重要性——

      不僅“十三五”以來利潤過百億的國內省級交通投融資企業唯江蘇交控一家,而且在省國資委監管企業中,凈資產、利潤總額與上繳稅收蟬聯第一的也是它。

      交控改革,事關大局。

      擁抱市場,求變求活

      動力問題,往往是國企發展換擋提速首先直面的難點。

      但是動能從哪來呢?創新——倒逼式的創新,在交控發展歷史上有跡可循。

      2015-2019年是交控發展史中一段異常重要的時期。眾所周知,省內乃至國內最繁忙、盈利能力最強,同時也是交控運管高速公路之一的寧滬高速,在2015年時,下轄的6對服務區卻在虧損?!耙粋€交通流量很大的地方尚且是這般經營質態,對我觸動很深?!辈倘谓苤毖?,但也正是從當年開始到2020年止,寧滬這6對服務區不僅扭虧為盈,還實現利潤3億元?!?/p>

      轉變何在?“秘訣就在創新?!辈倘谓苷f,江蘇交控在寧滬高速服務區率先提出“外包+監管”的模式,不再像過去簡單把服務區包給外人“一包了之”。

      “以無錫梅村服務區為例,集團做好定位和頂層設計后招投標時,競標人要帶著設計方案來。不僅方案得符合定位,而且需全數支付改造資金,此外還要正常交納使用租金?!辈倘谓芑貞浀?,梅村服務區的中標人也反映過“投入壓力大”,“我就問,既然參加招標,你算沒算過每天平均掙多少錢凈收入是增加的?他回答,51萬元。但服務區實際開通后,梅村的收入是日均70萬元。所以流量的增加不是靠降低標準,而是創造出來的?!?/p>

      梅村服務區

      “梅村的成功”在交控既有創新轉型案例中,只是“冰山一角”。今年2月20日,將發力點定位于養護設計領域的江蘇現代交通規劃設計院正式揭牌,預示著交控有了屬于自己的規劃設計院。成立規劃設計院并非突發奇想,記者了解到,未來十年,江蘇高速公路、跨江大橋的養護市場一定是國內規模最大的,圍繞具體切口,要在“爭奪”明天的核心競爭力上下足功夫。

      “總的來說,當前的重點是將固守傳統主業板塊的思維轉變為‘交通+特色產業’的發展理念,在暢通產業循環上做文章,以期重塑交控產業布局?!倍裾f。

      在許克強看來,與以往國企改革更多求穩的風格不同,“本輪改革更加看重怎樣‘求活’,核心思路就是進一步推動市場化探索,并在更深層次接軌市場的同時,轉變管理理念、提升管理效率、壓縮管理成本?!彼嘎?,從江蘇交控國企改革三年行動計劃出發,最近交控也在考慮形成議案,對旗下子企業重新進行功能分類,而且功能分類未來將會動態調整。

      “本輪國企改革的三年,集團數量超過一半的子企業要從商業二類(以承接公益職能為主的功能類國有企業)變為商業一類(處于完全競爭領域的市場化國有企業)?!苯豢夭阶舆~得很大,但丁國振認為,不加速擁抱市場,企業路子走不長遠,無法鍛造國有企業強勁的“市場生存力”和“造血功能”。

      沿創新突破的路子發力,在今年5月10日由國務院國資委公布的2020年度國有企業品牌建設典型案例與優秀品牌故事名單中,江蘇交控2項案例入圍——《持續提升專業化水平,服務中小微企業》入選2020年度地方國有企業品牌建設典型案例,《養護人的答卷》入選2020年度地方國有企業優秀品牌故事。

      不止于此,去年8月末召開的第二十二屆中國高速公路信息化大會上,交控旗下的通行寶公司和感動科技還憑借自主研發的“公路網協同指揮調度云服務平臺”榮獲“2020中國高速公路信息化獎”。就連此番交控制定的企業(國企)改革三年行動計劃也這樣指出——

      要夯實中國特色現代企業制度建設基礎,推動資本向三大主業和關聯產業集中,提升企業自主創新能力,分層分類深化混合所有制改革,推動混合所有制企業深度轉換經營機制,強化企業市場主體地位。

      來源:視覺中國

      向改革創新尋盈利增長點,蔡任杰告訴記者,就在今年,主攻ETC領域的通行寶公司將完成股改上市,“參與混改的戰略投資者中,有關ETC支付將引入中國銀聯,有關ETC設備在汽車生產過程中前置安裝將引入上汽集團,有關ETC互聯交互功能搭建將引入阿里巴巴?!?/p>

      此外,同樣關于ETC,場景涵蓋城市居民小區和停車場泊車自動計費在內的智慧停車系統正緊鑼密鼓地研發。而基于交控數字化轉型由企業自主編寫的“七朵云”中,僅“內控云”便在省外市場收獲了超過一億元的訂單。

      推進“ETC智慧停車”場景布設

      面對收費站人員分流的現實需要,今年3月,交控旗下還成立了“和泰物業”,將目光瞄向與“高速物業”并駕齊驅的“樓宇物業”……

      對新動能的尋求,使江蘇交控在企業“十四五”規劃中寫道——

      力爭到2025年把企業打造成有國際影響、國內領先的萬億綜合交通產業集團。

      “這意味著破解國企轉型難題的同時,發展并未停滯?!辈倘谓鼙硎?,要實現這一目標,交控“十四五”期間資產體量將在“十三五”基礎上增加近70%;而在眼下開展的國企改革三年行動中,企業156項具體行動舉措中更有超過80%將于今年完成,這對“打破傳統、擁抱市場、尋求動能”的強度不言而喻。更值一提的是,交控延伸主業邊界的時候,各板塊不但沒分散、絕緣,業務之間反而更趨“集群化”了。

      高瞻遠矚,行穩致遠

      步子邁得大了,有時難以行穩致遠。交控的對策,是擁有一副更加宏闊的戰略視野。

      戰略視野對于國有企業改革發展意味何在?國門之外,新加坡的淡馬錫,國門之內,珠海的格力等,都憑借敏銳而超前的思維,在“起跑線”先聲奪人、賺得一籌。

      這些企業雖不在交控主業所處的賽道內,卻為交控長久可持續發展提供了思路——對標一流。而這,也正是從中央到地方,國資系統近年來大力推進的一項工作。

      根據江蘇省國資委《2021年度國企改革工作要點》,今年將深入開展對標世界一流企業管理提升行動,推動省屬企業落實提升行動實施方案,努力創建一流企業。

      據此,記者拿到了本輪國企改革三年行動中,江蘇交控印發的企業對標世界一流管理提升具體實施方案。方案指出,到2022年,公司管理理念更加先進,管理制度和流程更加完善,管理方法和手段更加有效,抗風險能力不斷增強,管理創新成果不斷涌現,經營業績持續提升,基本形成系統完備、科學高效的中國特色國有企業管理體系。

      總體目標之下,針對戰略管理、組織管理、運營管理等八個方向,分類梳理出招商局集團、中國交建、國投集團、中信集團、阪神高速(日本)等8家企業作為對標對象,逐一制定對標提升措施。

      解決國企面臨的時代難題,要在全局的高度看發展。

      江蘇交控“高速大腦-數智營運”智慧平臺效果圖

      交控制定國企改革三年行動方案時,曾發生過這樣一個故事——

      為了方便集團內部員工理解國企在戰略層面提出的“以交通基礎設施投資為主體,金融投資和‘交通+’為兩翼,借資本運營和資產運作雙輪驅動調結構促轉型”的路徑,集團又用“四個度”來解釋進行解釋:圍繞主業不動搖,“寬度一厘米”;圍繞創新尋動能,“深度100米”;圍繞綜合交通產業鏈延伸,“長度1000米”;圍繞發展眼界,“高度一萬米”。

      其中,何為“高度一萬米”?交控“三年行動計劃”和“十四五”規劃均有映射:“十三五”企業定位“國際視野、國內一流”,而“十四五”的定位則提升至“國際影響、國內領先”。

      至于為何如此定位,蔡任杰直言,“決定國有企業戰略的思維一定要超前,這也是破解國企改革動力問題的關鍵?!?/p>

      于是“阪神高速”進入對標名單,也因此,去年江蘇交控所屬企業與四川、浙江等幾家地方高速公路上市公司成功抱團收購了土耳其的一個跨海大橋項目。

      推動大型國有企業在市場轉型中“行穩致遠”,此輪國企改革中更看重筑牢風險防控底線的問題。

      對此,做好風控一方面需要實現技術層面自主可控。許克強告訴記者,收購了感動科技的江蘇交控,打算運用旗下這家子公司在軟件開發領域的優勢,于“云端”持續發力。

      另一方面,風控在于人?!笆袌龌霉C制能否徹底落地,契約化任期制能否在經理層推開實施,都將考驗三年改革中,國企的人才吸引力?!倍窠榻B,此前江蘇交控推出的“卓越黨建+現代國企”治理體系已取得一定建設成果,今年還要在各子企業予以推廣。

      蔡任杰則更明確地表示:江蘇交控正大力實施高層次人才培養和引進戰略,為日益激烈的市場化競爭儲備國企人才。

      重擔之下出路何在?唯有變革,堅決執行改革方案。

      數據顯示,今年一季度,江蘇交控的經營效益相較以往正常生產年份,已有較大提升,主要指標增幅高于全省省屬國企平均水平。

      新華日報·交匯點記者 李睿哲

      新華日報全媒體經濟新聞部出品

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    責編:劉雨菲

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