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    中共江蘇省委 江蘇省人民政府 關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見
    2021/03/03 08:43  新華報業網-新華日報  

      “十三五”時期,全省鄉村振興實現良好開局,糧食總產穩定在700億斤以上,鄉村產業振興取得新的成效,美麗鄉村建設取得重要進展,農村改革向縱深推進,脫貧致富奔小康工程高質量完成,城鄉居民收入差距持續縮小,民生保障水平穩步提高,農村社會保持和諧穩定,農村即將同步實現高水平全面小康社會目標。農業農村發展取得的巨大成就,為全省戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局,發揮了壓艙石作用。

      黨的十九屆五中全會后,習近平總書記親臨江蘇視察,賦予我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命?!笆奈濉逼陂g,我省農業農村發展進入加速轉型期,鄉村建設治理進入深化拓展期,農村民生保障進入品質提升期,工農城鄉關系進入重塑融合期。在改革創新、推動高質量發展上爭當表率,迫切需要深入推進農業供給側結構性改革,保障重要農產品有效供給,提升質量效益和競爭力;在服務全國構建新發展格局上爭做示范,迫切需要牢牢把握擴大內需這個戰略基點,擴大農村消費需求,暢通城鄉經濟循環;在率先實現社會主義現代化上走在前列,迫切需要加大鄉村建設力度,構建新型工農城鄉關系。習近平總書記在中央農村工作會議上的講話中強調,在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全省上下要以習近平總書記重要講話指示精神為重大戰略指引和根本行動遵循,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,真抓實干做好新階段“三農”工作,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,奮力走出一條具有江蘇特色的農業農村現代化道路。

      一、指導思想與目標任務

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議精神,認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,緊扣“強富美高”總目標,堅定不移貫徹新發展理念,著眼加快構建新發展格局,堅持農業農村優先發展,堅持共同富裕方向,堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進,統籌發展與安全,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,全面推進鄉村“五大振興”,堅決守牢糧食等重要農產品穩產保供底線,大力提升農業質量效益和競爭力,大力提升農村美麗宜居水平,大力提升農村社會治理體系和治理能力現代化水平,加快構建新型工農城鄉關系,全面開啟農業農村現代化新征程。

     ?。ǘ┠繕巳蝿??!笆奈濉睍r期,農業農村現代化取得重大進展,農業基礎設施現代化邁上新臺階,農村生活設施便利化水平鞏固提升,城鄉基本公共服務均等化機制基本建立。糧食等重要農副產品供應保障更加有力,農業質量效益和競爭力顯著提升,現代鄉村產業體系基本形成。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展,美麗鄉村建設取得更大成效,鄉村面貌發生根本變化,鄉村活力顯著增強。城鄉居民收入差距持續縮小,農民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區開展率先基本實現農業農村現代化探索。

      2021年,糧食面積和產量穩中有升,生豬產能繼續恢復,水產、畜禽、蔬菜等重要農產品平穩發展,鄉村產業高質量發展持續推進,鄉村建設行動全面啟動,農村改革創新不斷深化,城鄉融合發展步伐加快,農民收入穩步增長,農村社會保持和諧穩定,農業農村現代化建設邁好第一步。

      二、提升農業質量效益和競爭力,加快推進農業現代化

     ?。ㄈ┨嵘Z食等重要農副產品供給保障能力。落實重要農產品保障戰略,實行糧食安全黨政同責,壓緊壓實“菜籃子”市縣長負責制。深入開展糧食綠色高質高效創建,分區域合理布局糧食生產基地。落實糧食主產區、產糧大縣支持政策,落實好稻谷補貼和糧食收購政策。統籌抓好加工、儲備、運輸等重點環節,穩步提升收儲調控能力,確保糧食庫存充實、儲備充足、供給充裕。深入推進優質糧食工程和糧食節約行動。壓緊壓實生豬穩產保供屬地責任,加快構建現代養殖體系,保護生豬基礎產能,加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。抓好家禽、牛羊生產。優化完善漁業空間布局,支持漁業基礎設施建設。2021年,糧食播種面積8120萬畝、總產745億斤以上,生豬存欄1300萬頭以上,蔬菜播種面積2100萬畝,水產品產量480萬噸左右。

     ?。ㄋ模┨嵘F代種業創新發展能力。加快實施現代種業創新工程,研究制定支持種業創新發展的政策措施。建設省級種質資源大數據平臺,建設動植物微生物資源收集保存與精準評價重大科技基礎設施,建立省級農業種質資源綜合基因庫。強化育種基礎研究,實施農業生物育種重大科技項目,深入實施畜禽水產遺傳改良計劃,按產業主要品種組建培育自主創新聯合體,開展種源“卡脖子”技術攻關。支持以企業為主體的商業化育種能力建設,建立科企深化合作、商業育種創新機制,著重培育壯大育繁推一體化龍頭種業企業和專業特色種業企業。實施重點育種項目,注重適機化品種選推,加快推廣自主可控優質種子種苗,注重培育一批農畜漁業種子種苗企業,加快培育千億元級現代種業產業。加強種源保障基地、種業治理體系和治理能力建設,加大假冒侵權打擊力度。2021年,加快建設50家國家級、省級種質資源保護庫(場、區),實現種業引領的一二三產融合年產值850億元以上。

     ?。ㄎ澹┯辛τ行ПWo耕地。嚴格實行土地用途管制,采取“長牙齒”的措施,嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標,嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景,嚴禁超標準建設綠色通道,嚴格控制非農建設占用耕地,嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘等。明確耕地利用優先序,明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。規范耕地占補平衡管理,運用信息化手段加強監管,確保耕地數量不減少、質量有提高。嚴格新增耕地核實認定和監管,加強耕地保護督察和執法監督,開展“十三五”時期市級政府耕地保護責任目標考核。深入推進農村亂占耕地建房問題專項整治行動,規范設施農業用地管理,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。持續推進受污染耕地安全利用。實施新一輪高標準農田建設規劃,多渠道籌集建設資金,支持縣(市、區)整體推進。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用于高標準農田建設。2021年,新建高標準農田390萬畝。

     ?。┨嵘F代農業科技裝備支撐能力。開展鄉村振興科技支撐行動,實施農業關鍵核心技術攻關工程,做強25個省級現代農業產業技術體系,開展農業科技示范基地建設,協同推廣一批農業重大技術。高水平建設南京國家農高區、農創園等重大農業科技創新平臺。支持高校、科研院所為鄉村振興提供智力服務。推進大中型灌區現代化改造。提高農機裝備自主研制能力,開展農業生產全程全面機械化示范縣建設,推進農業機械化向智能化、信息化、綠色化轉型升級。實施智慧農業升級賦能行動,加快農業農村大數據建設,加大農業物聯網技術裝備應用推廣力度。實施新一輪動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設計劃。完善現代農業氣象服務體系。2021年,完成8個大型灌區、27個中型灌區續建配套與節水改造年度建設任務,農作物耕種收綜合機械化率達80%以上,新建30個省級數字農業農村基地。

     ?。ㄆ撸嫿ìF代鄉村產業體系。打造農業全產業鏈,把產業鏈主體留在縣域,讓農民更多分享產業增值收益。強化糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。因地制宜發展高效精品農業和都市農業,推進特色產業集群集聚發展。著力構建現代農業全產業鏈標準體系,推進新型農業經營主體按標生產。推動農產品加工業向鄉村布局,建設農業產業強鎮,持續推進現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工集中區、農村一二三產業融合發展示范園、省級農業高新區建設。鼓勵農業產業化龍頭企業融入全球農產品供應鏈。發展境外農業合作示范區和遠洋捕撈加工漁業,高質量建設一批出口農產品示范基地(區)。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。大力發展電子商務、鄉村旅游、手工文創等新產業新業態,深入開展“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業系列活動。培育一批全國鄉村旅游重點村。積極開展反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。

     ?。ò耍┨嵘r業綠色發展水平。鞏固長江禁捕退捕成效,嚴格落實長江十年禁漁令,堅決打擊非法捕撈等違法行為。深化千村萬戶百企化肥農藥減量增效行動,大力推進測土配方施肥、有機肥替代化肥,探索建立化肥農藥使用監測體系、綠色農業投入品目錄,農藥經營單位探索推廣農藥集中采購統一配供,推動農藥購買實名制、重要水體周邊化肥限量使用制。鼓勵發展種養結合農牧循環,推進省級生態循環農業試點村建設,積極構建科學輪作體系。推進農業綠色發展先行區建設。強化養殖污染治理,確保達標排放。大力發展畜牧水產標準化生態健康養殖。加大秸稈深翻還田力度,提升秸稈綜合利用水平。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動,加強廢舊農膜及農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系建設。建設一批農業面源污染綜合治理示范縣。加強農業面源污染監測能力建設,開展長三角地區農業面源污染監測評估試點工作。在蘇錫常三市推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。實施河湖水系綜合整治,強化河湖長制。深化農產品質量安全示范省建設,全面試行食用農產品合格證制度。積極發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。深入推進品牌強農營銷富民工程,打造一批“江蘇精品”農業品牌、知名農產品區域公用品牌、組織品牌和企業產品品牌。2021年,建設綠色防控示范區300個、化肥減量增效示范區150個,化肥、農用農藥使用量分別比上年減0.6%和0.5%,建設秸稈深翻還田試點縣20個,廢舊農膜回收率88%,實施池塘生態化改造10萬畝以上,新增100個左右省級農業目錄品牌,省級以上農產品質量安全縣(市)80%以上,綠色優質農產品比重62%。

     ?。ň牛┘訌娐殬I農民培育。吸引有知識眼光和技能的創業者投身農業領域,探索推動農業從業人員職業化,加快形成現代“新農人”群體。加強新生代農民工職業技能培訓,鼓勵開展涉農專業大學生創新創業培訓和農民中高等學歷教育,支持新型農業經營主體帶頭人和雙新雙創人才培育。舉辦農村雙創大賽,建設一批返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地等。2021年,新培育15萬高素質農民,開展12萬人次新生代農民工培訓。

     ?。ㄊ┩七M現代農業經營體系建設。健全家庭農場名錄管理制度,加大家庭農場示范創建力度。開展農民合作社“雙建雙創”行動。大力發展現代農業生產性服務業,培育多元農業生產性服務主體。鼓勵各類市場主體建設區域性農業展示推廣服務中心和“全程機械化+綜合農事”服務中心。鼓勵符合條件的專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等為小農戶提供專業化社會化服務。積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型服務組織,打造一體化的服務組織體系。加強傳統經營小農戶、傳統技藝小農戶、小規模農戶和低收入農戶支持保護。實施“一村一名責任農技員”包村聯戶制度。推行科技特派員制度,增強農業科技服務超市服務新動能,推進專業化、高水平星創天地建設。2021年,省級以上農民合作社示范社達1700家,各級示范家庭農場達1.5萬家,培育3萬個農業科技示范主體。

      三、實施鄉村建設行動,加快推進農村現代化

     ?。ㄊ唬┘訌娻l村規劃管理。有序推進鎮村布局規劃實施和動態更新,逐步優化城鄉空間布局,引導村莊分類發展和整治提升。因地制宜根據需要編制“多規合一”實用性村莊規劃,系統加強鄉村發展用地保障和規劃引導。編制村莊規劃要立足現有基礎,保留鄉村特色,不搞大拆大建,逐步提升集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊的人口和產業承載能力。對暫時沒有編制規劃的村莊,嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管控要求進行建設。加強鄉村地區規劃管理,確保各項建設依規有序開展,嚴肅查處違規亂建行為。加強村莊風貌引導,加強傳統村落和傳統建筑組群、歷史文化名村名鎮保護,加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。鄉村建設是為農民而建,要因地制宜、穩扎穩打,不刮風搞運動。嚴格規范村莊撤并,不得違背農民意愿、強迫農民上樓。2021年,基本完成縣級國土空間總體規劃編制。

     ?。ㄊ┘涌旄纳妻r民住房條件。鼓勵各地按照特色田園鄉村建設標準,重點依托規劃發展村莊,改造和新建一批農村社區,增強公共服務功能和社區治理能力,同步謀劃產業發展和農民就地就近就業,配套建設農村公共基礎設施。以用作經營的農村自建房為重點,依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治。力爭用3年時間,建立常態化農村房屋建設管理制度。鼓勵蘇中蘇南地區結合實際,積極改善農民群眾住房條件。到2021年底,全面完成蘇北地區三年30萬戶農房改善任務。

     ?。ㄊ┘涌旖ㄔO城鄉互聯互通的農村基礎設施。繼續把公共基礎設施建設重點放在農村,著力推進往村覆蓋、往戶延伸。推動“四好農村路”建設,促進“農村公路+”融合發展。實施村莊道路暢通工程,加強村莊道路與農村公路有效銜接,提升通組入戶水平。推進城鄉交通一體化示范創建工作。全面實施路長制。加強農村道路和機耕道安全隱患排查,落實好管養主體責任。推進農村供水保障工程建設,持續提升城鄉供水一體化水平。推動基礎電信運營商在農村地區開展第五代移動通信(5G)試點建設。優化農村電網結構。實施鄉村清潔能源建設行動,推進燃氣城鄉統籌建設。實施村莊綜合服務設施提升工程,開展黨群服務中心功能提升行動。啟動公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點,制定各行業農村公共設施管護實施方案。在農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式。2021年,新改建農村公路1500公里,更新改造農村供水管網2000公里,改造老舊配電線路3200公里,縣(市、涉農區)編制農村公共基礎設施管護清單全覆蓋。

     ?。ㄊ模嵤┺r村人居環境整治提升五年行動。扎實推進農村廁所革命,推動各地加強已改戶廁維護。持續完善城鄉統籌生活垃圾收運處置體系,積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用,完善城鄉再生資源回收利用網絡。實施農村生活污水治理提升行動,推進整縣農村生活污水社會化治理試點,加快推動城鎮污水管網逐步向周邊自然村莊延伸,并與農村改廁有機銜接,到“十四五”末生活污水治理率,蘇南等有條件的地區自然村達90%,蘇中蘇北地區行政村達80%、自然村大幅度提升。持續推進農村河道疏浚及生態河道建設。有序開展農村黑臭水體監測、排查和治理試點工作,到“十四五”末基本消除較大面積的農村黑臭水體。推行專業化、市場化運行,健全農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護機制。深入推進村莊清潔和綠化行動。組織動員萬村婦女爭創美麗庭院。深入開展愛國衛生運動。2021年,農村生活污水治理設施正常運行率達75%、農戶覆蓋率達到35%,新建農村生態河道300條以上,建設綠美村莊500個。

     ?。ㄊ澹┥钊胪七M特色田園鄉村建設。從平原農區、丘陵山區、水網地區等自然稟賦出發,立足特色產業、特色生態、特色文化,優化鄉村山水、田園、村落等空間要素,分類推進鄉村建設,彰顯鄉村地域特色。創新特色田園鄉村建設機制,全面開展面上創建,到“十四五”末建成1000個特色田園鄉村、1萬個美麗宜居鄉村。將傳統村落作為特色田園鄉村建設優先支持對象。2021年,新建100個左右特色田園鄉村。

     ?。ㄊ┘涌焱七M農村基本公共服務標準化。全面推進義務教育城鄉一體化和學校標準化建設,加快發展農村普惠性學前教育,高質量發展高中階段教育,支持建設城鄉學校共同體。建立縣域內教師交流輪崗制度,繼續開展鄉村教師定向培養。發展職業技術教育,建設一批產教融合基地。把耕讀教育納入教育培養體系。加大涉農高校、涉農學科專業建設力度。完善農村特殊教育保障機制。加快標準化農村區域性養老服務中心轉型升級,積極拓展居家社區養老服務。完善農村困境兒童分類保障制度,健全農村留守兒童、婦女、殘疾人和老年人關愛服務體系,積極探索農村鄰里互助養老、助殘服務模式。提檔升級農村公益性骨灰安葬(放)設施。全面推進縣域緊密型醫共體建設,持續提升縣級醫療衛生機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。推動符合條件的鄉鎮衛生院轉設社區醫院。全面實施衛生人才強基工程,推行“縣管鄉用”制度。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,推進落實常住地就業服務和就業援助制度,開展農村勞動力轉移就業定點監測,穩定退捕漁民和農村低收入農戶、零轉移家庭勞動力等就業。2021年,支持新建改擴建農村中小學80所,基本建成80個農村區域性醫療衛生中心,新建200個甲級村衛生室,達標提升30家農村失能(失智)特困人員集中供養服務機構,建設100個省級兒童“關愛之家”示范項目。

     ?。ㄊ撸┨岣咿r村保障水平。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,在設區市范圍內統一籌資標準、待遇標準。完善特困供養人員認定辦法,研究制定低收入家庭認定辦法,推廣“物質+服務”救助方式。健全低保標準和特困供養標準動態調整機制,形成適度增長、銜接有序的基本生活救助標準體系。全面落實退捕漁民生計保障。切實維護農民工、被征地農民社會保障權益。2021年,全省城鄉居民醫保財政補助最低標準提高至每人每年610元。

     ?。ㄊ耍┐罅Υ龠M農村消費。深化交通運輸與郵政快遞融合,提升農村物流服務網絡節點覆蓋率。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,支持試點縣特色產業數字化轉型,推動城鄉生產與消費有效對接。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。促進農村居民耐用消費品更新換代。完善農村生活性服務業支持政策。發展線上線下相結合的服務網點,吸引城市居民下鄉消費。2021年,支持100個農業經營主體建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施,縣級農村物流中心覆蓋率100%,創建12個農村物流示范縣,鎮級、村級農村物流站點建設全面開展。

     ?。ㄊ牛┥钊胪七M農村改革創新。鞏固和完善農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點任務。加強農村產權交易市場體系建設。鞏固提升農村集體產權制度改革成效,探索推進“政經分開”改革,發展壯大新型集體經濟。實施農民收入十年倍增行動。建立健全農村集體經營性建設用地市場交易規則和增值收益分配機制。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤,健全完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。穩慎推進農村宅基地制度改革,鼓勵引導試點縣探索“三權分置”具體路徑和辦法。加強宅基地管理隊伍建設?;就瓿扇》康匾惑w農村不動產登記發證工作。依法穩妥有序推進鄉村公共空間治理。統籌推進全國和省農村改革試驗區建設。爭創國家農業現代化示范區。加快農業綜合行政執法規范化建設。鞏固深化農業水價綜合改革成果,保障農田水利良性運行和長效管護。持續深化供銷合作社綜合改革,大力開展農業社會化服務、農產品現代流通服務和農村綠色生態服務。繼續鞏固和提升農墾改革成果,推動國有農場辦社會職能改革走深走實。2021年,新型農村集體經濟強村達35.4%。

     ?。ǘ┘涌焱七M縣域內城鄉融合發展。統籌縣域城鄉空間布局,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,強化縣城綜合服務能力。深入實施鄉鎮功能提升工程,進一步優化鄉鎮行政區劃格局,穩步開展鄉鎮撤并。大力推進擴權強鎮,建設一批重點中心鎮,推進被撤并鄉鎮集鎮區整治,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。加強特色小鎮建設,探索“農業+”發展模式,努力把特色小鎮建設成為農村融合發展的示范區。壯大縣域經濟,承接適宜產業轉移,培育支柱產業。進一步深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口在城鎮自愿落戶。探索建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制。統籌建立城市優質資源下鄉長效促進機制,建立健全科技人員、教師、醫生等人員干事創業的激勵機制。推進寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設,探索總結一批經驗模式。選擇有一定基礎的縣(市、區)設立省級城鄉融合發展試驗區,差異化設置試點任務。

     ?。ǘ唬┥钊胪七M“萬企聯萬村共走振興路”行動。構建村企對接常態化推進機制,加強項目跟蹤管理,優化完善信息化管理平臺,推動村企合作項目落地見效??偨Y推廣村企合作成功經驗和模式,健全企業、集體、農戶利益聯結機制,加大政策支持力度,引導資源要素向鄉村流動。持續推進農業農村重大項目建設,完善重大項目推進機制,推動多渠道增加農業農村有效投資。

      四、開展富民強村幫促行動,加快構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制

     ?。ǘ╈柟掏卣姑撠氈赂槐夹】党晒??!笆奈濉睍r期,省級層面將“6+2”重點地區、12個重點縣(區)作為重點幫促地區,將農村低保對象、農村特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難等農村低收入人口和經濟薄弱村作為重點幫促對象,定期監測評估,適時優化調整。嚴格落實“四個不摘”要求,幫促牽頭和相關單位基本不變,保持主要幫扶政策總體穩定并分類優化調整,工作重點轉向加快推進產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,確保重點地區農村居民及全省農村低收入人口可支配收入增幅高于全省農村居民可支配收入平均增幅,經濟薄弱村集體年經營性收入增幅高于全省平均增幅。各地可結合實際,明確各自幫促對象,采取更加精準有力的幫促政策措施。

     ?。ǘ嫿ㄞr村低收入人口增收長效機制。以現有社會保障體系為基礎,加強對農村低收入人口動態監測,實行分層分類幫促。完善基礎數據庫,健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發式幫扶,幫助提高內生發展能力,發展產業、參與就業,依靠雙手勤勞致富。對喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的農村低收入人口,按規定納入低保、特困人員供養等救助政策保障,按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助。深化幫扶項目資產管理和監督,促進保值增值和長期穩定發揮效益。強化醫療教育住房養老等社會保障。

     ?。ǘ模嫿ń洕∪醮灏l展長效機制。對經濟薄弱村進行幫促,大力發展新型集體經濟,穩定提高村集體經營性收入。注重特色產業長期培育,提升“一村一品”發展質量,深入推動一二三產業融合發展,在消費幫扶、農旅融合等方面,培育更多新模式、新業態。加大人居環境整治提升支持力度,鼓勵創建特色田園鄉村。組織文明單位與經濟薄弱村開展“城鄉結對、文明共建”活動,大力宣傳創業致富、勤勞致富先進典型,激發低收入人口奮進向上的精氣神。持續整頓軟弱渙散黨組織,繼續派駐幫促工作隊、選派第一書記到經濟薄弱村。

     ?。ǘ澹┞鋵崕痛僦攸c任務和政策措施。加快推動南北共建園區高質量發展,結合實際優化共建園區結對關系,支持符合條件的園區開展省級特色園區建設工作。優先支持重點縣推進城鄉融合發展。加大對重點地區基礎設施建設的支持力度,促進道路、水利、物流、電網、學校和醫院等提檔升級,持續改善發展條件。堅持專項幫促、行業幫促、社會幫促等多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。加強財政投入、金融服務、土地和人才智力等政策支持。

     ?。ǘ┘訌妼谥г蜄|西部協作。統籌做好對口支援工作,聚焦穩定和民生,持續深化人才支援,大力推進交往交流交融,著力改善受援地基礎教育、基本醫療服務能力,不斷提高受援地人民群眾的獲得感幸福感安全感。多措并舉鞏固東西協作成果,推進對口協作與鄉村振興有機銜接,加快發展要素相互流動、發展優勢相互補充,協同構建新發展格局。

      五、強化黨的全面領導,確保農業農村發展任務落地落實

     ?。ǘ撸娀寮墪涀ムl村振興工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和我省實施辦法,在中央統籌下,實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。強化五級書記抓脫貧致富奔小康成果鞏固和鄉村振興,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系??h委書記應當把主要精力放在農村工作上。研究制定“十四五”農業農村現代化建設規劃,編制專項規劃,形成規劃體系,確保統籌協調推進。建立各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。將鄉村人才振興納入各級黨委人才工作總體部署。

     ?。ǘ耍┙∪h委農村工作領導小組和工作機構。各級黨委農村工作領導小組要充分發揮好牽頭抓總、統籌協調作用,推進落實領導小組會議制度化、規范化、科學化。各地要圍繞“五大振興”目標任務,設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。黨委農村工作領導小組成員單位定期向領導小組報告涉農工作進展情況,出臺重要涉農政策要征求領導小組意見并備案。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能,每年分解落實“三農”工作重點任務,定期調度工作進展。加強各級黨委農村工作部門機構設置和人員配置。

     ?。ǘ牛┘訌婞h的農村基層組織建設。充分發揮農村基層黨組織領導作用,探索構建“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”組織體系。高質量完成鄉鎮、村(社區)集中換屆工作,選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”班子成員特別是黨組織書記,穩妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員,基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。繼續選派駐村第一書記,鼓勵機關企事業單位干部到村任職。持續實施“定制村干”培育工程,對高中及以下學歷村“兩委”成員開展學歷提升教育。提升村委會規范化建設水平,深入實施村務財務公開“陽光工程”。

     ?。ㄈ┘涌鞓嫿ㄐ滦袜l村治理體系。健全黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理體系。抓好農村地區疫情防控,加強返鄉人員登記管理,嚴格落實“四早”措施,堅決防止疫情在農村地區擴散蔓延。切實抓好漁業、農村交通等安全生產,強化農業領域?;肥褂帽O管。大力推廣“柳堡模式”,實施農機安全網格化監管。加強農村地區金融、詐騙等風險防控。創新村民參與農村社區公共事務方式,健全村民議事會等群眾組織。推動政府和社會資源向農村社區社會組織和服務項目傾斜,不斷提升新型農村社區治理服務水平。加強鄉村治理“積分制”、“清單制”、道德紅黑榜、孝善基金等方法創新應用。深入開展鄉村治理試點示范創建工作。大力推進法治鄉村建設,推廣村(社區)“援法議事”活動,深化民主法治示范村建設。深入推進平安鄉村建設。加快構建立體化智能化農村社會治安防控體系,健全農村掃黑除惡長效機制,大力實施農村新一代“雪亮技防工程”,強化農村特殊人群服務管理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全農村矛盾糾紛多元化解機制,確保90%以上矛盾糾紛在鄉鎮、村居及行業性專業性、企事業調解組織化解。持續推進標準化家事調解社區工作室及家事調解員工作。加強縣鄉村應急管理體系建設。

     ?。ㄈ唬┥罨r村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,深化拓展新時代文明實踐中心建設,建強用好縣級融媒體中心,推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,深化文明村鎮、文明家庭等創建,深入推廣“馬莊經驗”,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。常態化選樹道德模范、身邊好人、最美人物、好婆媳等先進典型,辦好鎮村道德講堂,提振農民精神風貌。加大農村地區數字文化資源和服務供給,開展送戲下鄉、送法下鄉、藝術普及進鄉村等活動,深入挖掘、傳承創新優秀傳統鄉土文化,賦予農耕文明新的時代內涵。持之以恒推進移風易俗,規范文藝演出參與婚慶和喪事活動,引導農民群眾樹立文明殯葬新風。依法打擊農村非法宗教、邪教活動和違法犯罪活動。辦好農民豐收節。2021年,實現新時代文明實踐中心(所、站)縣鄉村三級全覆蓋,監測發布鄉風文明測評指數。

     ?。ㄈ┞鋵嵽r業農村優先發展投入保障。預算內投資進一步向農業農村傾斜,確保財政投入與全面推進鄉村振興任務相適應。分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,省級統籌一定比例土地出讓收入用于鄉村振興和農業農村現代化建設重大工程、重大項目。健全完善涉農資金統籌整合長效機制。盤活農村存量建設用地,加強鄉村產業發展、鄉村建設用地保障。對位于城鎮開發邊界外,符合國土空間規劃和生態環保等要求,確需點狀布局的農村一二三產融合發展項目,按照“建多少、供多少”原則,依法依規靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。鼓勵各地在省下達的專項債券額度內安排符合條件的項目支持鄉村產業發展和鄉村建設行動。鼓勵發行“三農”專項金融債券。提升各級鄉村振興基金投資運作效率和水平。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫,用3年時間基本建成比較完善的新型經營主體信用體系。大力開展農戶小額信用貸款、農機具抵押貸款業務,拓寬抵質押物范圍。鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。引導開發性、政策性金融機構為農業農村發展提供中長期信貸支持。加快發展農村數字普惠金融,引導移動支付便民工程向鄉村下沉。繼續實施農機購置補貼政策。開展三大主糧完全成本保險,推進水稻收入保險試點。2021年,農業保險深度0.97%,三大主糧作物農業保險覆蓋率80%以上。

     ?。ㄈ┏浞职l揮鄉村振興實績考核作用。落實實施鄉村振興戰略進展情況逐級報告制度。組織開展鄉村振興戰略實績考核,并納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容??己私Y果作為干部選拔任用、評先獎優以及問責追責的重要參考,并作為財政資金分配因素之一。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談,建立常態化約談機制。強化鄉村振興督查,加強對糧食生產、生豬產能恢復、禁捕退捕、農業安全生產等工作的督促落實。持續糾治形式主義、官僚主義,將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。按規定程序組織實施省鄉村振興先進集體和先進個人表彰。

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    責編:劉雨菲

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