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    改革拓新路 發展開新局(12)|全國唯一試點??!打造生態環境治理現代化的江蘇樣本
    2021/06/04 16:02  新華報業網  

      【編者按】習近平總書記2020年11月視察江蘇時作出一系列重要指示,特別是要求江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率”。為深入學習貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神,充分發揮移動新媒體輿論宣傳的優勢,為江蘇完成中央和省委賦予的改革新使命新任務加油鼓勁、增進共識、凝聚合力,進一步匯聚正能量、振奮精氣神,3月22日起,江蘇省委改革辦和新華報業傳媒集團交匯點新聞客戶端聯合策劃推出《改革拓新路 發展開新局》專題,運用多種形式和手段,深入宣傳江蘇全面深化改革的經典案例和經驗做法,敬請關注。

      生態環境治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2019年3月,江蘇省政府與生態環境部簽署《部省共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省合作框架協議》,成為全國唯一試點省。兩年來,江蘇將部省共建作為全面深化改革的重點任務,按照“先行先試、走在前列”的要求,著力構建最嚴格制度、最嚴密法治、高水平保護生態環境的示范區,努力為全國積累經驗、創造示范,取得了積極進展。2020年,全省PM2.5濃度38微克/立方米,同比下降11.6%;優良天數比例81%,同比上升9.6個百分點;國考斷面水質優Ⅲ比例達到87.5%,同比上升8.7個百分點,劣Ⅴ斷面全面消除;13個設區市及太湖流域縣市建成區基本消除黑臭,太湖連續13年實現“兩個確?!?,全省水和大氣環境質量均達到新世紀以來最好水平。

      一、堅持改革引領,理順管理體制

      率先出臺《關于推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見》,就健全“七大體系”、提升“七種能力”進行系統設計,為打造生態環境治理現代化的江蘇樣本提供了路徑指引。在全國率先完成生態環境監測監察執法垂直管理改革,率先建立省級環境監察專員制度,生態環境保護綜合行政執法體系基本形成,生態環境管理的統一性、權威性顯著增強。率先以黨內法規形式出臺《江蘇省生態環境保護督察工作規定》,創新提出八項制度,規范省級生態環境保護督察工作。制定出臺《關于加強江蘇省設區市生態環境監測監控工作的意見》,理順垂直管理改革后省、市環境監測機構關系,落實基層執法監測與應急監測事權,推進基層監測能力標準化建設。

      二、筑牢法治根基,強化剛性約束

      頒布實施《江蘇省生態環境監測條例》,成為該領域全國第一部地方性法規,有效破解自動監測監控數據不能用于行政處罰等實踐難題;出臺《江蘇省水污染防治條例》,對落實治理責任、健全監管制度等進一步作出明確規定;加快《江蘇省土壤污染防治條例》等立法進程。深化生態環境損害賠償制度改革,構建“1+7+1”制度體系,大力推進“每案必賠、應賠盡賠”,累計啟動生態環境損害賠償案件568件,涉案金額超過9.42億。省政府訴安徽海德公司生態環境損害賠償案,被最高人民法院評為“2018年度人民法院十大民事行政案件”“2018年推動法治進程十大案件”“人民法院生態環境保護十大典型案例”。構建“9+1”環境資源集中管轄審判體系,有力提升環境資源案件審判水平。省檢察院與省生態環境廳成立聯合實驗室,破解環境公益訴訟辦案鑒定難、周期長、費用貴等問題。

      三、創新制度機制,放大政策效應

      建成江蘇省污染防治綜合監管平臺,省市縣鄉四級全貫通,14個省級機關部門全聯通,省紀委監委全流程嵌入式再監督,壓緊壓實地方和部門生態環境保護責任。建立“金環對話”機制,加強政、企、銀互動,幫助中小企業拓寬融資渠道、降低融資成本,在全國率先推出“環保貸”,累計向331個項目發放“環保貸”208.67億元,幫助節約融資成本超1.5億元。發布綠色金融“33”條,成立總規模800億元的省生態環保發展基金,出臺綠色債券貼息、綠色產業企業上市獎勵、環責險保費補貼、綠色擔保獎補等四個實施細則,累計下達獎補資金7034.1萬元,首筆超千萬元的排污權抵押貸款在蘇州順利落地,有效放大政策“杠桿”效應。完善企業環保信用評價制度,全省參評企業增至9萬家,對“紅、黑”企業累計征收差別電價超過2億元。

      四、優化監管方式,規范精準執法

      發布“三線一單”生態環境分區管控方案,劃定4365個環境管控單元,嚴格分級分類管控,實現生態空間管控和環境管理的系統集成。深入實施排污許可制改革,完善以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”環境管理體系,累計發放排污許可證企業3.5萬家,登記25萬家,提前實現固定污染源排污許可“全覆蓋”。強力推進移動執法系統升級,在全國率先實現執法記錄儀全覆蓋、全聯網、全使用,制訂“543”工作法和現場執法“八步法”,我省環境執法信息化建設的做法被生態環境部在全國推廣。開展“水平衡”“廢平衡”專項執法、“錦囊式”暗訪執法,在全國率先推進污染源用電、工況監控系統建設,完成全省2萬多家重點企業安裝與聯網,推動環境管理入細入深,精準打擊偷排、漏排等嚴重違法行為。大力開展非現場執法,充分利用遙感、無人機巡查、遠程監控、大數據分析等科技手段,有效提升執法效能。確立守法自律企業環保信任保護原則,將5164家企業納入執法正面清單,在全國率先建立環保應急管控停限產豁免機制,動態調整豁免名單,目前已對1280家企業、1212個建筑工地實施停產限產豁免,該機制已在全國推廣。

      五、提升基礎能力,拉長治理短板

      扎實推進生態環境監測監控系統建設,安排資金10.3億元,建成由4331個測點組成的PM2.5網格化監測系統,形成了覆蓋全省的3×3公里的大氣監測網絡。支持國產新型生態環境監測衛星在江蘇率先應用試點,省環境監測中心被生態環境部衛星中心授予“長三角分中心”,建成泰州衛星生態環境應用示范基地,實現長江流域江蘇段應用全覆蓋。加快實施環境基礎設施建設,2020年實施630個環境基礎設施項目,新建污水管網約2055公里、城鎮污水處理能力156萬立方米/日、生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日。危廢處置能力提高到221.6萬噸/年,為2016年中央環保督察時(44.1萬噸)的5倍。

      六、推動全民行動,實現共建共享

      全省累計建成國家生態文明建設示范區22個,“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地4個,數量均居全國前列?!伴L江大保護綠色共成長”、“同飲一江水共筑綠籬笆”活動入選2019、2020年度全國生態環境十佳公眾參與案例,聯合六部門出臺的《江蘇生態文明20條》在全社會引起強烈反響,成功創建6個省級生態文明教育實踐基地,全省環保社會組織和高校環保公益社團聯盟成員增加到81家。成功舉辦第10屆國際生態環境新技術大會,搭建企業治污供需平臺、促進學術交流合作。

      七、突出服務導向,促進高質量發展

      一是服務地方。建立“廳市會商”機制,主動上門會商會辦,幫助地方解決難題,盛虹煉化、中天鋼鐵等一批大項目順利落地。健全部門聯動機制,對涉及生態保護紅線的交通項目提出合規解決方案。

      二是服務企業。把每月第四周的星期四設立為全省生態環境系統統一的“企業環保接待日”,累計幫助5560家企業解決6620多項治污難題。出臺支持企業復工復產18條、加強企業產權保護23條、搭建“綠橋”服務外企10條等惠企政策,兌現服務企業高質量發展的各項承諾。開展產業園區生態環境政策集成改革試點,推出16項改革舉措,打通生態環境治理上的“堵點”“淤點”,同時在排污總量使用、應急豁免要求等方面賦予產業園區更多的自主權,加快推動產業園區綠色發展。開展“綠島”建設試點,按照“集約建設,共享治污”的理念,建設106個“綠島”,惠及3萬多家中小企業。

      三是服務民生。出臺秋冬季大氣治理攻堅便民服務“十二條”,提前做好清潔能源保障,確保群眾溫暖過冬。出臺規范畜禽養殖9條政策,明確即便是在禁養區內確需關閉的養殖場,也要等到完成養殖當期后再關閉,切實維護市場主體的利益。

      策劃:任松筠 田梅

      統籌:張超

      文案:肖雷

      制圖:于曉

      動畫:鄭誠

    標簽:
    責編:顧志銘

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